在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話
住房城鄉建設部副部長　王寧

（2014年9月4日）

同志們：

　　針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監管機制，提升工程質量水平。

　　今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。

　　一、全面落實項目負責人質量終身責任

　　產生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個方面的工作：

　　一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理以及建設單位項目負責人和總監理工程師。工程項目在設計使用年限內出現質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發了項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。

　　二是建立三項制度。為確保工程質量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統一管理和保存。以利于工程出現質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。

　　三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經理責任十項規定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態監管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責。

　　這里要特別強調一下項目經理和建設單位項目負責人的責任。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經理責任十項規定，明確要求項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經理要嚴格執行。施工企業要選好配好項目經理，并監督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發包、肢解發包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。

　　四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執業責任，就是給予暫停執業、吊銷執業資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經退休，都要依法追究其質量責任。需要強調的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執業人員、企業法人等相關人員依法應當承擔的責任。

　　二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

　　轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業形象，阻礙行業發展，工程質量無法保障，企業責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作：

　　一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。

　　二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當地主管部門報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區內在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點檢查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報的；第二，排查中發現有問題的企業，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查；第三，排查中發現有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。

　　三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規定，給予罰款、停業整頓、限制招投標、暫停或停止執業、重新核定資質等級等嚴厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。

　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業自查階段發現的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發現問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發現問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。

　　四是建立社會監督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業企業自律等手段，建立有效的社會監督機制。充分發揮行業協會的引領作用，倡導企業加強自律，共同維護市場秩序。部里將在門戶網站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應設立舉報電話和投訴信箱。要充分發揮媒體和輿論的監督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。

　　要充分發揮施工企業自律作用，大型施工企業在治理活動中要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。

　　三、健全工程質量監督、監理機制

　　一是不斷創新監督檢查方式。監督檢查是工程質量監管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創新工程質量監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質量的真實情況，處理違法違規行為。要下大力氣整頓工程質量檢測市場，進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

　　二是加強監管隊伍建設。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質量監管隊伍建設，在人員、經費、設備等方面給予必要保障。要強化監管人員的業務培訓，不斷提高監督執法水平。針對當前執法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統籌，把市場準入、施工許可、招標投標、質量監管、稽查執法等各環節的監管力量整合起來，形成工作合力。要重點發揮質量監督站、安全監督站的作用，既要查現場的質量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯動”的有效機制。

　　三是突出工程實體質量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛生間滲漏，門窗密閉不嚴等質量突出問題。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化，嚴格標準規范執行，提高工程質量水平。

　　四是進一步發揮監理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監理企業，扶持他們做優做強。監理企業要健全質量管理體系，切實履行監理職責，全面提高工程監理水平。其次，進一步開放監理市場，吸引國外優秀咨詢企業進入我國市場，并通過合資合作帶動監理水平的提升。第三，建立完善法規制度，破解體制機制障礙。根據監理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監理工程師資格。各地也要結合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監理的作用發揮出來。

　　在這里，我還要強調一下農房建設質量管理的問題。農房質量是當前村鎮建設中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災害中，農房質量問題已引起中央領導和社會的高度關注。各級住建主管部門要切實加強對農房建設質量的指導，推進鄉鎮建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農房建設協管員。要加強對農村建筑工匠的業務培訓，制定適合當地農房建設的質量標準和規范。積極推動農房建設引入輕鋼結構、輕質木結構等新技術、新材料，提高農房建設質量水平。

　　四、大力推動建筑產業現代化

　　一是加強政策引導。在建筑產業現代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導。部里正在制定建筑產業現代化發展綱要，初步確定的發展目標是：到2015年底，除西部少數省區外，其他地方都應具備相應規模的構件生產能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產業化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區的近期和遠期發展目標，協調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產業現代化發展創造條件。

　　二是實施技術推動。各級住建主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關標準規范，培育全國和區域性研發中心、訓練中心和產業聯盟中心。各地也要結合本地實際情況，開展建筑產業現代化技術研究，制訂相關地方標準，通過工程試點、技術示范，攻克技術上的難關。同時，要注重培育一批工程設計、構件生產、施工安裝一體化的龍頭企業，形成產業聯盟。

　　三是強化監管保障。建筑產業現代化生產模式與傳統方式有較大差異，給我們的監督管理工作帶來新的挑戰。各地在工程實踐中，要對建筑產業現代化方式建造的工程嚴格把關，確保工程質量。要不斷總結監管經驗，探索適宜的監管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎上，總結推廣好的經驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產、現場安裝、竣工驗收等方面創新監管模式，保障建筑產業現代化健康發展。

　　五、加快推進建筑市場誠信體系數據庫建設

　　近些年來，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業、人員、項目數據庫的建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數據庫建設；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管目標。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數據庫建設，并與部里進行聯網。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報批評。

　　六、切實提高從業人員素質

　　首先，要進一步落實總包企業的責任。各級住建主管部門要按照部里印發的進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。施工總包企業要加快培育自有技術工人隊伍的建設，實行全員培訓、持證上崗。

　　其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業，要依法進行處罰。要加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓建筑業從業人員，不斷提高產業工人素質。

　　第三，要推行勞務人員實名制管理。施工企業要嚴格落實實名制，在施工現場配備專職的勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現場的檢查，建立勞務人員信息管理系統，提高對勞務人員的管理水平。

　　最后，我再強調一點，今年初，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，各地要認真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金，切實減輕企業負擔。部里目前正在調查研究，適時出臺相關管理辦法。

　　同志們，為完成好這次治理行動任務，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。

　　同志們，抓好工程質量、提升工程品質安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協力完成各項工作任務，努力把工程質量提高到一個新水平。